Решение комиссии ВТО от марта 2008 года, материалы которого были недавно опубликованы, является первым неудачным для Китая разбирательством в рамках этой организации. Но по-видимому, Китай в значительной мере уже смог извлечь те выгоды из собственной интерпретации обязательств перед ВТО, которые преследовал.
Неудобства участия в ВТО
Мы уже писали о том, что одной из насущных проблем китайского автопрома и даже одним из источников напряженности в американско-китайских отношениях является политика китайского руководства по поддержанию высоких тарифов на импорт запчастей к автомобилям. Эти меры прямо противоречат интересам зарубежных автопроизводителей (а зарубежные компании, напомним, обеспечивают основную часть китайского выпуска автомобилей), для которых производство всего набора необходимых запчастей непосредственно в Китае невыгодно, во-первых, по причине затрат, связанных с налаживанием такого производства в краткосрочной перспективе и, во-вторых, поскольку они не вполне заинтересованы в том, чтобы налаживание в Китае производственных мощностей по выпуску запчастей в конечном счете послужило бы к их вытеснению с прибыльного и перспективного китайского рынка.
Бурно развивающийся авторынок Китая не может не быть предметом баталий (фотография SmokingPermitted)
Между тем, власти Китая не скрывают, что преобладание отечественных запчастей и усиление экспортного потенциала отечественных производителей — это именно та задача, которую они пытаются решить. Однако протекционистские меры Китая, направленные на то, чтобы максимальное количество технологий «оседало» в стране, не во всем согласуются с интересами партнеров по Всемирной торговой организации и, как показывает недавнее решение, возможно, даже противоречат членским обязательствам КНР в этой организации.
Ход разбирательства и содержание претензий
Спор был инициирован в рамках процедур весной 2006 года со стороны США, Европейского союза и Канады, которые в том же году потребовали создания Комиссии по рассмотрению этого дела. Окончательное решение по спору было вынесено в марте 2008 года, однако в открытом доступе материалы дела были опубликованы лишь в июле. Характерно, что Япония участвует в этих спорах лишь на совещательных позициях, в то время как японские компании занимают лидирующие позиции на китайском авторынке.
Непосредственным основанием для претензий послужило Распоряжение 8 от 21 мая 2004 года, а также Декрет 125 и Извещение 4, вступающие в силу с 1 апреля 2005 года. В этих документах сформулирована китайская политика в области автопромышленности.
В соответствии с китайскими нормами, импортные запчасти облагаются тем же размером пошлины, что и автомобили в сборе (25% против 10% на комплектующие) в том случае, если их доля в комплекте или в стоимости автомобиля превышает некоторый порог. По сути, эта мера направлена на обеспечение желаемого уровня отечественных комплектующих в автомобилях, собираемых в Китае.
Однако в споре с партнерами ВТО эта прагматическая протекционистская аргументация не могла быть успешной, поэтому позиция китайской стороны выстроена на утверждении, что политика Китая направлена на предотвращение практики «обхода» таможенных ограничений на импорт автомобилей в сборе. По мнению китайской стороны, ввоз автомобилей в запчастях с целью их последующей сборки в Китае тождественен ввозу целых автомобилей и поэтому должен облагаться пошлинами в полных размерах. В частности, «целыми автомобилями», в соответствии с принятыми нормами, считаются комплекты, состоящие из кузова и двигателя, комплекты, состоящие из кузова или двигателя и трех и более второстепенных запчастей, а также комплекты, состоящие из пяти и более второстепенных запчастей.
Во исполнение принятых норм все автопроизводители, действующие в Китае, должны пройти специальную процедуру регистрации и согласовывать с китайскими властями объемы и назначение импортируемых запчастей.
Позиция партнеров по ВТО и решение Комиссии
Вполне понятно, что такая позиция не у всех может встретить согласие. Так, в устном сообщении представителя Европейской Комиссии говорится: «Правило, в соответствии с которым комплектующие классифицируются в зависимости от их предполагаемого использования в конечном продукте, могут иметь радикальные последствия для настоящего и будущего международной торговли, в которой доминируют глобальные производственные цепи, где производственный процесс разделен на множество шагов, и промежуточная продукция производится несколькими компаниями в нескольких странах».
Итогом 18-месячного разбирательства стало решение Комиссии, в соответствии с котором названные нормативные акты Китая должны быть приведены в соответствие с Генеральным соглашением по торговле и тарифам (GATT) от 1994 года, а также специальными соглашениями, достигнутыми в связи со вступлением Китая в ВТО.
К чему приведет дело, когда завершится
Впрочем, решение ВТО не является окончательным: Китай уже заявил, что собирается подать апелляцию и тем самым, по крайней мере, оттянуть во времени выполнение предписанных Комиссией мер. Скорее всего, Китай не преминет этой возможностью воспользоваться. Очень может быть, что затягивание приведения внутреннего законодательство в соответствие с требованиями ВТО — это именно то, чего Китай добивается в настоящей ситуации. Спор продолжается уже два года и может затянуться еще — но выигранное таким образом время может сильно помочь Китаю создать именно ту конфигурацию автостроительной отрасли, которую он сам хотел бы у себя видеть, а не ту, которая была бы выгодна зарубежным автопроизводителям.
Издание «Чжунго жибао» заверяет, что даже если китайское правительство последует решению ВТО, скорее всего, это не будет иметь существенных последствий для китайской автопромышленности. В частности, Honda и Voklswagen уже производят свыше 80% комплектующих в Китае.
В то же время, надеяться на то, что отечественное производство откроет для Китая возможность соревноваться с другими странами на внешних рынках, пока не приходится. Между производством автомобилей по чужим проектам и производством, основанном на собственных инженерных ресурсах, лежит пропасть, которую нельзя преодолеть ни за два года, ни за десять лет.
Больше по этой теме:
